來源：新聞晨報　

     　　2009年12月31日，國務院發布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），昨日中國政府網全文公布了該《意見》，該意見提到“建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務”。這一由海南省大力推動的地方性舉措已經正式上升為國家戰略。

　　《意見》堪稱2009年國務院批準的11個區域規劃中，內容最詳盡、政策最全面、定位最清晰、目標最豐富的規劃。其中，條件成熟時，開展房地產投資信托基金（RealEstateInvestmentTrust，簡稱REITs）試點，正在抓緊研究的“國人離島”免稅政策，探索開展離岸金融業務試點，支持符合條件的旅游企業上市，適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，逐步形成軟件產業基地，適時建設博鰲機場，積極推進開發西沙旅游，森林覆蓋率達到60%，等等，都給人耳目一新的感覺。

　　海南大學旅游學院教授田良接受早報記者采訪時評價道，《意見》與之前《海南國際旅游島規劃綱要》相比，不僅在概念的內涵上寬廣得多，深刻得多，而且在目標上也遠大得多。

　　“最早提出開放航權等，都是從旅游行業中考慮的，目前已經實現了，但《意見》提到的內容更多，更全面，已經成為海南經濟、社會全面發展的區域規劃?！碧锪颊f。

　　據悉，1月6日，國務院新聞辦公室將就《意見》舉行新聞發布會。

　　新聞發布會上，海南省委書記衛留成、省長羅保銘和國家發改委有關負責人將介紹國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的主要內容，介紹海南省開展國際旅游島建設的相關情況，介紹博鰲國際旅游論壇的籌備情況，并現場回答記者的提問。

　　第三產業增加值2020年將達GDP60%

　　《意見》全文8600余字，開篇確定海南六大“戰略定位”，除了將海南建設成為“我國旅游業改革創新的試驗區”之外，還將海南建設成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“全國生態文明建設示范區”、“國際經濟合作和文化交流的重要平臺”、“南海資源開發和服務基地”、“國家熱帶現代農業基地”。

　　《意見》指出，到2015年，旅游業增加值將占海南地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上。

　　海南國際旅游島建設的目標是到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%。

　　“四大政策”支持抓緊研究“離島”免稅

　　海南省在投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等四個方面獲得國家支持。

　　其中“投融資政策”中，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。支持符合條件的旅游企業發行企業債券。設立旅游產業投資基金。

　　之前提到“國人離島”免稅政策，并沒有在《意見》出現，但《意見》特別強調“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院?！?/P>

　　“土地政策”中要求“依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。科學選劃發展海洋經濟集約用海區域，引導海洋產業相對集聚發展?！?/P>

　　而“開放政策”部分，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

　　嘗試彩票業 國際賽事、競猜型體彩

　　《意見》鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。

　　同時，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。

　　發展免稅店建成國際購物中心

　　“加快發展現代物流業，依托洋浦保稅港區和?？诰C合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。”《意見》中還提到，實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。

　　積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

　　房地產業條件成熟時試點REITs

　　《意見》要求“保持房地產業平穩健康發展?！狈e極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金（RealEstateInvestment Trust，簡稱REITs）試點。

　　“加快發展金融保險業?！薄兑庖姟愤€提出，鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

　　海洋經濟規劃國家戰略油儲基地

　　《意見》首次提出“集約發展新型工業”，培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計，發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。

　　此外，《意見》還鼓勵發展高技術產業，加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟件產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟件和信息服務業，逐步形成軟件產業基地。加快?？谒幑冉ㄔO，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。

　　“加快發展海洋經濟?！薄兑庖姟诽岢?，加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。

　　《意見》要求完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設。統籌研究海南島西部民用機場布局優化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。

　　延伸影響中國-東盟自由貿易區

　　田良認為，海南國際旅游島的建設，其實更長遠的是“中國-東盟貿易區的建立”，這給了海南由一個變末梢為樞紐、變邊緣為中心的難得機遇，這種機遇不亞于20年前海南獲得建省辦經濟特區政策優勢的機遇。明年正式建成的中國-東盟自由貿易區將給海南帶來新的重大發展機遇，海南將主動積極融入中國-東盟自由貿易區，利用地緣優勢和資源優勢充分發揮橋頭堡作用，以此推動海南經濟社會協調發展。

　　在海南提出的“國際旅游島”發展愿景中，打造免稅的“購物天堂”是非常重要的部分。實際上，國務院也就相應的愿景首先放開了一部分政策，即在2008年3月批準海南?？?、三亞、瓊海、萬寧四地開設市內免稅店。

　　“《意見》提到正在研究境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，如果實行"國人離島"免稅政策，海南免稅店將在數量上有更多體現，同時產品也更為豐富，海南不僅是度假天堂，也將成為購物天堂?！碧锪颊J為。

　　盡管海南未來的定位是國際旅游島，但就目前而言，該省旅游市場仍主要面向國內游客。數據顯示，去年1-5月份，海南全省接待國內外游客945.8萬人次，其中，接待國內游客919.12萬人次，占總游客人數的97%，因此，所謂的“離島免稅”，只有做到對國人開放，才能夠真正對海南經濟有大的驅動。